Происхождение товаров и пределы применения максимальных ставок таможенных пошлин: теоретико-практический анализ
Аннотация
Обоснование. Вопрос корректного определения страны происхождения товаров в Евразийском экономическом союзе (далее – ЕАЭС) является ключевым для соблюдения баланса интересов импортеров и государства. Анализ недавних таможенных споров выявил устойчивую судебную практику, при которой при неподтверждённости происхождения товаров автоматически применяются повышенные ставки, установленные Постановлением Правительства Российской Федерации № 788 от 06.07.2018. Автором проведено исследование правовой природы ответных мер, содержащихся в данном постановлении, свозь призму международных договоров Российской Федерации, а также выполнено сравнение данных ответных мер и специальных, антидемпинговых и компенсационных пошлин. Актуальность проведенного исследования состоит в том, что ежегодно арбитражные суды рассматривают десятки споров о применении Постановления Правительства Российской Федерации № 788 от 06.07.2018 в таможенных правоотношениях, вынося решения против участников внешнеэкономической деятельности, в то время как обоснованность применения повышенных ставок таможенных пошлин, предусмотренных данным постановлением, как минимум, небесспорна. Данная работа может оказать влияние на изменение сложившегося правоприменительного подхода к разрешению данной категории судебных споров.
Научная новизна работы заключается в том, что в данной статье впервые проводится сопоставление признаков ответных мер, предусмотренных ст. 40 Договора о ЕАЭС (подписан в г. Астане 29.05.2014), с признаками специальных, антидемпинговых и компенсационных пошлин. Автором делается однозначный вывод о том, что данные ответные меры являются отдельным правовым явлением. Также данное исследование является первым, где поднят вопрос о правомерности применения максимальных ставок пошлин к товарам, упомянутым в Постановлении Правительства Российской Федерации № 788 от 06.07.2018.
Статья посвящена актуальной теме применения таможенных пошлин в рамках ЕАЭС в отношении определённых категорий товаров, где принципиальную роль играет подтверждение их происхождения.
Цель исследования. Автор ставит целью определение правовой природы пошлин, предусмотренных постановлением Правительства РФ № 788 от 06.07.2018 и тех последствий, которые должны наступать при неподтвержденности происхождения товаров, указанных в данном постановлении.
Методология. Методология основана на формально-юридическом и сравнительно-правовом анализе, исследовании более 50 судебных актов 2023–2025 годов, а также сопоставлении норм ТК ЕАЭС с положениями Соглашения ВТО о защитных мерах (Agreement on Safeguards).
Результаты. Полученные результаты подтверждают, что Постановлением Правительства РФ № 788 от 06.07.2018 Российская Федерация реализует право на «rebalance» по ст. 8.2 Соглашения ВТО о защитных мерах (Agreement on Safeguards) и, в отличие от специальных, антидемпинговых и компенсационных пошлин, введенные названным постановлением пошлины не подпадают под режим применения максимальных ставок при неподтверждённом происхождении.
Область применения результатов и практическая значимость. Представленные в работе выводы и предложенные критерии разграничения ответных мер и специальных, антидемпинговых и компенсационных мер могут быть использованы: судами и участниками споров при формировании правовых позиций по делам о неподтверждённом происхождении и об ошибочном применении ставок по Постановлению Правительства РФ № 788 от 06.07.2018; ФТС России и иными органами при разработке и актуализации методических рекомендаций по толкованию п. 6 ст. 314 и п. 2 ст. 315 ТК ЕАЭС; при подготовке проектов разъяснений высших судебных инстанций; в комплаенс-процедурах импортеров и консультантов (организация доказательства происхождения, выбор форм подтверждающих документов, управление тарифными рисками); в образовательных программах и повышении квалификации специалистов в сфере таможенно-тарифного регулирования. Указанная область применения непосредственно опирается на разработанные в статье тесты интерпретации и аргументацию о неприменимости режима «максимальных ставок» к ответным мерам по Постановлению Правительства РФ № 788 от 06.07.2018. В случае, если аргументация автора окажет влияние на правоприменительную деятельность, то это может реально улучшить финансовое положение многих участников внешнеэкономической деятельности, оказавшихся в данной коллизионной ситуации, за счет отказа во взыскании с них таможенных платежей сверх стандартного таможенного тарифа.
EDN: XORURP
Скачивания
Литература
Анищенко, И. И. (2023). Таможенно тарифная политика в системе государственного регулирования экономики и внешней торговли. Вестник евразийской науки, 15(3). Получено с https://esj.today/PDF/75ECVN323.pdf (дата обращения: 30.09.2025). EDN: https://elibrary.ru/KMJQGY
Захаренко, Т. А., & Гергунова, П. А. (2023). Палинологическая экспертиза в таможенных органах как метод выявления недостоверного декларирования. Бюллетень инновационных технологий, 7(1(25)), 18–21. Получено с https://bitjournal.ru/index.php/BIT/article/download/294/402/ (дата обращения: 21.09.2025). EDN: https://elibrary.ru/JKBDDK
Кошелева, О. Э., & Борисова, С. Н. (2023). Внешняя торговля в современных условиях: актуальные вызовы. Бюллетень инновационных технологий, (2(26)), 18–22. EDN: https://elibrary.ru/GTPGDS
Орлова, Е. Н., & Завьялова, Е. О. (2021). Таможенные льготы: механизм установления и практика применения. Baikal Research Journal, (3). Получено с https://brj-bguep.ru/reader/article.aspx?id=24602 (дата обращения: 21.09.2025).
Байнов, В. А. (2019). О критериях определения страны происхождения товаров. Международная торговля и торговая политика, (2(18)), 137–146. https://doi.org/10.21686/2410-7395-2019-2-137-146. EDN: https://elibrary.ru/UWDMTC
Всемирная торговая организация [WTO]. (2011). Генеральное соглашение по тарифам и торговле 1994 года (ГАТТ 1994). Сборник правовых текстов ВТО. Женева: ВТО. Получено с https://www.wto.org/english/docs/legal/gatt47.htm (дата обращения: 05.07.2025).
Всемирная торговая организация [WTO]. (2011). Соглашение о применении статьи VI ГАТТ 1994 (Антидемпинговое соглашение). Сборник правовых текстов ВТО. Женева: ВТО. Получено с https://www.wto.org/english/docs/legal/19-adp.pdf (дата обращения: 05.07.2025).
Всемирная торговая организация [WTO]. (2011). Соглашение о субсидиях и компенсационных мерах (SCM Agreement). Сборник правовых текстов ВТО. Женева: ВТО. Получено с https://www.wto.org/english/docs_e/legal_e/24-scm.pdf (дата обращения: 06.07.2025).
Всемирная торговая организация [WTO]. (2011). Соглашение о защитных мерах (Agreement on Safeguards). Сборник правовых текстов ВТО. Женева: ВТО. Получено с https://www.wto.org/english/docs/legal/25-safeg.pdf (дата обращения: 07.07.2025).
Коллегия Евразийской экономической комиссии. (2025). Решение от 14.01.2025 № 7 «О применении антидемпинговой меры посредством введения антидемпинговой пошлины в отношении литых алюминиевых колёсных дисков, происходящих из Японии, Королевства Таиланд, Турецкой Республики и Малайзии и ввозимых на таможенную территорию Евразийского экономического союза». Получено с https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_496296/ (дата обращения: 07.07.2025).
Коллегия ЕЭК. (2019). Решение от 6 августа 2019 г. № 137 «О применении специальной защитной меры в отношении проката из углеродистой и легированной стали». Получено с https://docs.eaeunion.org/docs/ru-ru/01422857/clc13082019137 (дата обращения: 07.07.2025).
World Trade Organization [WTO]. (2011). Agreement on Safeguards. Legal Texts of the WTO (Art. 8.2). Geneva: WTO. Получено с https://www.wto.org/english/docs_e/legal_e/25-safeg.pdf (дата обращения: 07.07.2025).
Правительство Российской Федерации. (2018). Постановление от 06.07.2018 № 788 «Об утверждении ставок ввозных таможенных пошлин в отношении отдельных товаров, страной происхождения которых являются Соединённые Штаты Америки». Получено с https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_301905 (дата обращения: 07.07.2025).
Правительство Российской Федерации. (2022). Постановление от 07.12.2022 № 2240 «Об утверждении ставок ввозных таможенных пошлин в отношении отдельных товаров, страной происхождения которых являются государства и территории, предпринимающие меры, которые нарушают экономические интересы Российской Федерации». Получено с https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_433828 (дата обращения: 07.07.2025).
Комендантов, С. В., & Чистякова, Е. С. (2021). О регулировании института происхождения товаров в праве Евразийского экономического союза. Образование и право, (2), 218–222. https://doi.org/10.24412/2076-1503-2021-2-218-222. EDN: https://elibrary.ru/XCICCU
Совет Евразийской экономической комиссии. (2018). Решение от 13.07.2018 № 49 «Об утверждении Правил определения происхождения товаров, ввозимых на таможенную территорию Евразийского экономического союза (непреференциальных правил определения происхождения товаров)». Получено с https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_302517/ (дата обращения: 07.07.2025).
Витюк, В. В. (2021). Документально правовое оформление подтверждения происхождения товаров, перемещаемых на условиях свободной торговли в рамках товарного рынка стран СНГ. Таможенная политика России на Дальнем Востоке, (4(97)), 36–50. https://doi.org/10.24866/1815-0683/2021-4/36-50. EDN: https://elibrary.ru/FLNGZT
Михайлов, С. В., & Шпак, А. В. (2021). К вопросу о применении антидемпинговых мер во внешнеэкономической деятельности. Юристъ Правоведъ, (1(96)), 42–46. EDN: https://elibrary.ru/LNLKTR
Свинухов, В. Г., & Сенотрусова, С. В. (2014). Правила определения происхождения товаров в Таможенном союзе. Право и экономика, (7), 59–63. EDN: https://elibrary.ru/SNADWX
Булычева, И. В. (2025). Актуальные вопросы применения нового таможенного законодательства в части администрирования таможенных платежей и предоставления льгот по их уплате. Таможенный практикум. Виртуальная таможня. Получено с http://vch.ru/event/category/116.html
World Trade Organization [WTO]. (2021). Immediate notification under Article 12.5 of the Agreement on Safeguards to the Council for Trade in Goods of proposed suspension of concessions and other obligations referred to in paragraph 2 of Article 8 of the Agreement on Safeguards — Russian Federation (G/L/1241, G/SG/N/12/RUS/2, 22 May 2021). Получено с https://docs.wto.org/dol2fe/Pages/FE_Search/FE_S_S009-DP.aspx?language=E&CatalogueIdList=245248,245245,245239,245249,245254,245221,245244,245235,245238,245240&CurrentCatalogueIdIndex=3&FullTextHash=371857150&HasEnglishRecord=True&HasFrenchRecord=False&HasSpanishRecord=False (дата обращения: 08.07.2025).
Арбитражный суд города Москвы. (2024). Решение по делу № А40 247748/2023 от 29.03.2024. Получено с https://kad.arbitr.ru/Card/409c88bc-72e0-4eb1-a40e-dbd9ed5f8315/ (дата обращения: 08.07.2025).
Арбитражный суд города Москвы. (2025). Решение по делу № А40 270953/2024 от 17.04.2025. Получено с https://kad.arbitr.ru/Card/3cdaf018-30c2-4230-ade7-eec96b6e037b (дата обращения: 08.07.2025).
Арбитражный суд города Москвы. (2025). Решение по делу № А40 4620/25 от 14.04.2025. Получено с https://kad.arbitr.ru/Card/d50acf93-7c4c-4b1c-a43c-b746fbf7e80f (дата обращения: 08.07.2025).
Зыков, А. А., & Рыков, И. А. (2016). Страна происхождения товара во внешнеторговой деятельности России. Вестник Московского университета имени С. Ю. Витте. Серия 1: Экономика и управление, (2(17)), 67–71. EDN: https://elibrary.ru/WFLOVV
Пленум Верховного Суда Российской Федерации. (2019). Постановление от 26.11.2019 № 49 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике в связи с вступлением в силу Таможенного кодекса Евразийского экономического союза». Получено с https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_338711/ (дата обращения: 10.07.2025).
References
Anishchenko, I. I. (2023). Customs tariff policy in the system of state regulation of economy and foreign trade. The Eurasian Scientific Journal, 15(3). Retrieved from https://esj.today/PDF/75ECVN323.pdf (accessed: 30.09.2025). EDN: https://elibrary.ru/KMJQGY
Zakharenko, T. A., & Gerunova, P. A. (2023). Palynological examination in customs authorities as a method for detecting false declaration. Bulletin of Innovative Technologies, 7(1(25)), 18–21. Retrieved from https://bitjournal.ru/index.php/BIT/article/download/294/402/ (accessed: 21.09.2025). EDN: https://elibrary.ru/JKBDDK
Kosheleva, O. E., & Borisova, S. N. (2023). Foreign trade in modern conditions: current challenges. Bulletin of Innovative Technologies, (2(26)), 18–22. EDN: https://elibrary.ru/GTPGDS
Orlova, E. N., & Zavyalova, E. O. (2021). Customs privileges: the mechanism of establishment and practice of application. Baikal Research Journal, (3). Retrieved from https://brj-bguep.ru/reader/article.aspx?id=24602 (accessed: 21.09.2025).
Baynov, V. A. (2019). On the criteria for determining the country of origin of goods. International Trade and Trade Policy, (2(18)), 137–146. https://doi.org/10.21686/2410-7395-2019-2-137-146. EDN: https://elibrary.ru/UWDMTC
World Trade Organization [WTO]. (2011). General Agreement on Tariffs and Trade 1994 (GATT 1994). WTO Legal Texts Collection. Geneva: WTO. Retrieved from https://www.wto.org/english/docs/legal/gatt47.htm (accessed: 05.07.2025).
World Trade Organization [WTO]. (2011). Agreement on the Implementation of Article VI of GATT 1994 (Anti-Dumping Agreement). WTO Legal Texts Collection. Geneva: WTO. Retrieved from https://www.wto.org/english/docs/legal/19-adp.pdf (accessed: 05.07.2025).
World Trade Organization [WTO]. (2011). Agreement on Subsidies and Countervailing Measures (SCM Agreement). WTO Legal Texts Collection. Geneva: WTO. Retrieved from https://www.wto.org/english/docs_e/legal_e/24-scm.pdf (accessed: 06.07.2025).
World Trade Organization [WTO]. (2011). Agreement on Safeguards. WTO Legal Texts Collection. Geneva: WTO. Retrieved from https://www.wto.org/english/docs/legal/25-safeg.pdf (accessed: 07.07.2025).
Board of the Eurasian Economic Commission. (2025). Decision No. 7 of January 14, 2025 «On the application of anti-dumping measures through the introduction of anti-dumping duties on cast aluminum wheel discs originating from Japan, the Kingdom of Thailand, the Republic of Turkey, and Malaysia and imported into the customs territory of the Eurasian Economic Union». Retrieved from https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_496296/ (accessed: 07.07.2025).
Board of the EEC. (2019). Decision No. 137 of August 6, 2019 «On the application of a special protective measure regarding carbon and alloy steel rolled products». Retrieved from https://docs.eaeunion.org/docs/ru-ru/01422857/clc13082019137 (accessed: 07.07.2025).
World Trade Organization [WTO]. (2011). Agreement on Safeguards. Legal Texts of the WTO (Art. 8.2). Geneva: WTO. Retrieved from https://www.wto.org/english/docs_e/legal_e/25-safeg.pdf (accessed: 07.07.2025).
Government of the Russian Federation. (2018). Resolution No. 788 of July 6, 2018 «On the approval of import customs duty rates for certain goods originating from the United States of America». Retrieved from https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_301905 (accessed: 07.07.2025).
Government of the Russian Federation. (2022). Resolution No. 2240 of December 7, 2022 «On the approval of import customs duty rates for certain goods originating from states and territories that take measures violating the economic interests of the Russian Federation». Retrieved from https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_433828 (accessed: 07.07.2025).
Komendantov, S. V., & Chistyakova, E. S. (2021). On the regulation of the institution of origin of goods in the law of the Eurasian Economic Union. Education and Law, (2), 218–222. https://doi.org/10.24412/2076-1503-2021-2-218-222. EDN: https://elibrary.ru/XCICCU
Eurasian Economic Commission Council. (2018). Decision No. 49 of July 13, 2018 «On the approval of the Rules for determining the origin of goods imported into the customs territory of the Eurasian Economic Union (non preferential rules for determining the origin of goods)». Retrieved from https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_302517/ (accessed: 07.07.2025).
Vityuk, V. V. (2021). Documentary and legal оформление of confirmation of the origin of goods transported under free trade conditions within the CIS commodity market. Russian Customs Policy in the Far East, (4(97)), 36–50. https://doi.org/10.24866/1815-0683/2021-4/36-50. EDN: https://elibrary.ru/FLNGZT
Mikhailov, S. V., & Shpak, A. V. (2021). On the issue of applying anti dumping measures in foreign economic activity. Yurist Pravoved, (1(96)), 42–46. EDN: https://elibrary.ru/LNLKTR
Svinukhov, V. G., & Senotrusova, S. V. (2014). Rules for determining the origin of goods in the Customs Union. Law and Economics, (7), 59–63. EDN: https://elibrary.ru/SNADWX
Bulycheva, I. V. (2025). Current issues of applying the new customs legislation regarding the administration of customs payments and granting exemptions from their payment. Customs Practicum. Virtual Customs. Retrieved from http://vch.ru/event/category/116.html
World Trade Organization [WTO]. (2021). Immediate notification under Article 12.5 of the Agreement on Safeguards to the Council for Trade in Goods of proposed suspension of concessions and other obligations referred to in paragraph 2 of Article 8 of the Agreement on Safeguards — Russian Federation (G/L/1241, G/SG/N/12/RUS/2, 22 May 2021). Retrieved from https://docs.wto.org/dol2fe/Pages/FE_Search/FE_S_S009-DP.aspx?language=E&CatalogueIdList=245248,245245,245239,245249,245254,245221,245244,245235,245238,245240&CurrentCatalogueIdIndex=3&FullTextHash=371857150&HasEnglishRecord=True&HasFrenchRecord=False&HasSpanishRecord=False (accessed: 08.07.2025).
Arbitration Court of Moscow. (2024). Decision in case No. A40 247748/2023 dated March 29, 2024. Retrieved from https://kad.arbitr.ru/Card/409c88bc-72e0-4eb1-a40e-dbd9ed5f8315/ (accessed: 08.07.2025).
Arbitration Court of Moscow. (2025). Decision in case No. A40 270953/2024 dated April 17, 2025. Retrieved from https://kad.arbitr.ru/Card/3cdaf018-30c2-4230-ade7-eec96b6e037b (accessed: 08.07.2025).
Arbitration Court of Moscow. (2025). Decision in case No. A40 4620/25 dated April 14, 2025. Retrieved from https://kad.arbitr.ru/Card/d50acf93-7c4c-4b1c-a43c-b746fbf7e80f (accessed: 08.07.2025).
Zykov, A. A., & Rykov, I. A. (2016). Country of origin of goods in Russia’s foreign trade activities. Bulletin of the S. Yu. Witte Moscow University. Series 1: Economics and Management, (2(17)), 67–71. EDN: https://elibrary.ru/WFLOVV
Plenum of the Supreme Court of the Russian Federation. (2019). Resolution No. 49 of November 26, 2019 «On certain issues arising in judicial practice in connection with the entry into force of the Customs Code of the Eurasian Economic Union». Retrieved from https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_338711/ (accessed: 10.07.2025).
Copyright (c) 2025 Nikita S. Gorodilov
Это произведение доступно по лицензии Creative Commons «Attribution-NonCommercial-NoDerivatives» («Атрибуция — Некоммерческое использование — Без производных произведений») 4.0 Всемирная.
