Социальная политика Российской Федерации в эпоху трансформации: вызовы и политические решения
Аннотация
Обоснование. Настоящая статья посвящена анализу социальной политики Российской Федерации (РФ) в условиях комплексной социально-экономической трансформации. В центре внимания находятся вызовы демографического, социально-экономического, бюджетного, институционального и технологического характера, оказывающие определяющее влияние на изменение механизмов государственной социальной поддержки.
Цель. Целью исследования является выявление взаимосвязи между трансформационными социально-экономическими вызовами и эволюцией инструментов социальной политики РФ.
Методология проведения работы. Методологическую основу исследования составляют методы анализа и синтеза, сравнительного анализа, анализа статистических данных, а также индуктивный и дедуктивный методы, применяемые для выявления закономерностей трансформации социальной политики РФ.
Результаты. В результате исследования установлено, что социальная политика РФ за последние 20-25 лет эволюционировала от преимущественно компенсаторной модели к системе, направленной на адресность, программно-целевое управление и развитие человеческого капитала. Обоснована устойчивая зависимость между характером трансформационных вызовов и изменением механизмов социальной политики.
Область применения результатов. Результаты исследования могут быть использованы в практике разработки и корректировки мер социальной политики на федеральном и региональном уровнях, а также в дальнейших научных исследованиях, посвященных трансформации социальной политики и государственному управлению социальной сферой.
Скачивания
Литература
Аналитический центр НАФИ. (2025, 1 октября). Цифровой разрыв: каждый третий россиянин старше 55 лет боится остаться за бортом технологий. https://nafi.ru/analytics/tsifrovoy-razryv-kazhdyy-tretiy-rossiyanin-starshe-55-let-boitsya-ostatsya-za-bortom-tekhnologiy/
Веспер, А. (2025, 7 ноября). Средняя зарплата не обеспечит достойную пенсию: почему так и что делать. https://companies.rbc.ru/news/HB14Lg5Tnw/srednyaya-zarplata-ne-obespechit-dostojnuyu-pensiyu-pochemu-tak-i-chto-delat/
ВЦИОМ. (2023, 26 января). Национальные проекты — 2022: социальная сфера. https://wciom.ru/analytical-reviews/analiticheskii-obzor/nacionalnye-proekty-2022-socialnaja-sfera
Гальчева, А., Рожкова, Е., & Виноградова, Е. (2025, 7 марта). Неравенство в России вернулось почти к «досанкционному» уровню. https://www.rbc.ru/economics/07/03/2025/67c96f139a794702ed62e69a
Гончарова, К. С. (2016). Эволюция структуры управления региональной социально экономической политикой России на уровне федеральных министерств. Экономическая политика, (6), с. 61–85. https://doi.org/10.18288/1994-5124_2023_6_62_89
Григорьева, И. А. (2017). Сто лет трансформаций социальной политики в России. Журнал исследований социальной политики, (4), с. 497–514. https://doi.org/10.17323/727-0634_2017_15_4_497_514. EDN: https://elibrary.ru/YMEOWO
Замахина, Т. (2025, 20 ноября). Принят закон о новом федеральном бюджете на три года: Куда пойдут деньги и какие направления остаются в приоритете. https://rg.ru/2025/11/20/gosduma-priniala-zakon-o-novom-federalnom-biudzhete.html
Киселёва, А., & Крюков, В. (2024, 1 октября). Расходы на социальную политику составят 16 % от всего федерального бюджета. https://www.vedomosti.ru/society/articles/2024/10/01/1065617-rashodi-na-sotsialnuyu-politiku
Котченко, К. (2025, 6 сентября). Росстат сообщил о снижении доли населения за чертой бедности. https://www.vedomosti.ru/economics/articles/2025/09/06/1137229-rosstat-soobschil
Полонкоева, Ф. Я., & Томова, Х. Б. (2022). Уровень жизни в Республике Ингушетия. Colloquium journal, (17) (140), с. 21–22. https://doi.org/10.24412/2520-6990_2022_17140_21_22
Потапенко, В. В. (2025). Старение населения и демографическая нагрузка на российскую пенсионную систему. Вестник Института экономики Российской академии наук, (5), с. 27–45. https://doi.org/10.52180/2073-6487_2025_5_27_45. EDN: https://elibrary.ru/ISBAMN
Российская Федерация. (1999). Федеральный закон от 17.07.1999 № 178 ФЗ «О государственной социальной помощи». Справочная правовая система «КонсультантПлюс».
Российская Федерация. (2015). Федеральный закон от 08.06.2015 № 139 ФЗ «О гарантиях социальной защиты отдельных категорий граждан». Справочная правовая система «КонсультантПлюс».
Российская Федерация. (2018). Указ Президента РФ от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года». Справочная правовая система «КонсультантПлюс».
Сафонов, А. Л., & Долженкова, Ю. В. (2020). Факторы финансовой несбалансированности обязательной системы пенсионного страхования: анализ российской практики. Финансы: теория и практика, (6), с. 108–122. https://doi.org/10.26794/2587-5671_2020_24_6_108_122. EDN: https://elibrary.ru/RCHPFH
Скипин, Д. Л., Кольцова, Т. А., & Шаргина, А. В. (2025). Система электронных государственных услуг населению: состояние и развитие. Агропродовольственная политика России, (1), с. 10–19. https://doi.org/10.35524/2227-0280_2025_01_10. EDN: https://elibrary.ru/ORHYKD
Сорокина, Н. Ю. (2025). Проблема цифрового неравенства населения регионов Российской Федерации. Уровень жизни населения регионов России, 21(3), с. 447–460. https://doi.org/10.52180/1999-9836_2025_21_3_8_447_460. EDN: https://elibrary.ru/KCVCXI
Тарасова, М. В., Юрченко, И. В., & Донцова, М. В. (2022). Факторы дестабилизации региональных процессов на Юге России (на материалах Ростовской области, Краснодарского края и Республики Адыгея). Вестник Волгоградского государственного университета. Серия 4: История. Регионоведение. Международные отношения, (1), с. 151–166. https://doi.org/10.15688/jvolsu4.2022.1.13. EDN: https://elibrary.ru/ABEMMQ
Федеральная служба государственной статистики. Росстат. (2025, 25 апреля). Демография. https://rosstat.gov.ru/folder/12781
Федеральная служба государственной статистики. Росстат. (2025, 3 декабря). Уровень жизни. https://rosstat.gov.ru/folder/13397
Федюкин, И. (2007, 17 сентября). Восемь лет при Путине. https://www.kommersant.ru/doc/804651
Широв, А. А., Узяков, М. Н., & Узякова, Е. С. (2022). Перераспределение первичных доходов населения как фактор снижения неравенства и ускорения экономического роста на региональном уровне. Экономика региона, 18(2), с. 423–436. https://doi.org/10.17059/ekon.reg.2022-2-9. EDN: https://elibrary.ru/LEPZUW
Щербакова, Е. (2025, 10 июня). Старшие поколения россиян, 2025 год. https://www.demoscope.ru/weekly/2025/01079/barom01.php
Aşkun, V., Cizel, R. B., & Ajanovic, E. (2023). Comparative Analysis of Social Policy Studies. Celal Bayar Üniversitesi Sosyal Bilimler Dergisi, 21(4), pp. 93–112. https://doi.org/10.18026/cbayarsos.1278360. EDN: https://elibrary.ru/YBZKAQ
Baranowski, M., Cichocki, P., & McKinley, J. (2023). Social welfare in the light of topic modelling. Sociology Compass, 17(8). https://doi.org/10.1111/soc4.13086. EDN: https://elibrary.ru/UAXXYW
Lyndell, D. (2024, November 22). Not in favor of the poor: Rosstat’s poverty figures vs. objective reality. https://theins.ru/en/economics/276500
Martini, E., & Sgambato, M. C. (2025). Digital Inequalities and Access to Technology: Analyzing How Digital Tools Exacerbate or Mitigate Social Inequalities. Societies, 15(11), 318, pp. 1–13. https://doi.org/10.3390/soc15110318. EDN: https://elibrary.ru/BEVDWH
Papapetrou, E., & Tsalaporta, P. (2020). The impact of population aging in rich countries: What’s the future. Journal of Policy Modeling, 42(1), pp. 77–95. https://doi.org/10.1016/j.jpolmod.2019.12.002. EDN: https://elibrary.ru/DWKHXH
References
NAFI Analytical Center. (2025, October 1). Digital divide: One in three Russians over 55 fear being left behind by technology [Electronic resource]. Retrieved from https://nafi.ru/analytics/tsifrovoy-razryv-kazhdyy-tretiy-rossiyanin-starshe-55-let-boitsya-ostatsya-za-bortom-tekhnologiy/
Vesper, A. (2025, November 7). Average salary will not ensure a decent pension: Why this is so and what to do [Electronic resource]. Retrieved from https://companies.rbc.ru/news/HB14Lg5Tnw/srednyaya-zarplata-ne-obespechit-dostojnuyu-pensiyu-pochemu-tak-i-chto-delat/
VCIOM. (2023, January 26). National projects — 2022: Social sphere [Electronic resource]. Retrieved from https://wciom.ru/analytical-reviews/analiticheskii-obzor/nacionalnye-proekty-2022-socialnaja-sfera
Galcheva, A., Rozhkova, E., & Vinogradova, E. (2025, March 7). Inequality in Russia has returned almost to the “pre sanctions” level. [Electronic resource]. Retrieved from https://www.rbc.ru/economics/07/03/2025/67c96f139a794702ed62e69a
Goncharova, K. S. (2016). Evolution of the structure of regional socio economic policy management in Russia at the level of federal ministries. Economic Policy, (6), 61–85. https://doi.org/10.18288/1994-5124_2023_6_62_89
Grigorieva, I. A. (2017). One hundred years of transformations in social policy in Russia. Journal of Social Policy Studies, (4), 497–514. https://doi.org/10.17323/727-0634_2017_15_4_497_514. EDN: https://elibrary.ru/YMEOWO
Zamakhina, T. (2025, November 20). A new federal budget law for three years has been adopted: Where will the money go and which areas remain a priority [Electronic resource]. Retrieved from https://rg.ru/2025/11/20/gosduma-priniala-zakon-o-novom-federalnom-biudzhete.html
Kiseleva, A., & Kryukov, V. (2024, October 1). Social policy spending will account for 16 % of the total federal budget. [Electronic resource]. Retrieved from https://www.vedomosti.ru/society/articles/2024/10/01/1065617-rashodi-na-sotsialnuyu-politiku
Kotchenko, K. (2025, September 6). Rosstat reports a decrease in the share of the population below the poverty line [Electronic resource]. Retrieved from https://www.vedomosti.ru/economics/articles/2025/09/06/1137229-rosstat-soobschil
Polonkoeva, F. Ya., & Tomova, Kh. B. (2022). Living standards in the Republic of Ingushetia. Colloquium journal, (17)(140), 21–22. https://doi.org/10.24412/2520-6990_2022_17140_21_22
Potapenko, V. V. (2025). Population aging and demographic burden on the Russian pension system. Bulletin of the Institute of Economics of the Russian Academy of Sciences, (5), 27–45. https://doi.org/10.52180/2073-6487_2025_5_27_45. EDN: https://elibrary.ru/ISBAMN
Russian Federation. (1999). Federal Law No. 178 FZ dated July 17, 1999 “On State Social Assistance”. ConsultantPlus.
Russian Federation. (2015). Federal Law No. 139 FZ dated June 8, 2015 “On Guarantees of Social Protection for Certain Categories of Citizens”. ConsultantPlus.
Russian Federation. (2018). Decree of the President of the Russian Federation No. 204 dated May 7, 2018 “On National Goals and Strategic Objectives of the Development of the Russian Federation for the Period up to 2024”. ConsultantPlus.
Safonov, A. L., & Dolzhenkova, Yu. V. (2020). Factors of financial imbalance in the mandatory pension insurance system: Analysis of Russian practice. Finance: Theory and Practice, (6), 108–122. https://doi.org/10.26794/2587-5671_2020_24_6_108_122. EDN: https://elibrary.ru/RCHPFH
Skipin, D. L., Koltsova, T. A., & Shargina, A. V. (2025). The system of electronic public services for the population: Current state and development. Agri Food Policy of Russia, (1), 10–19. https://doi.org/10.35524/2227-0280_2025_01_10. EDN: https://elibrary.ru/ORHYKD
Sorokina, N. Yu. (2025). The problem of digital inequality among the population of Russian regions. Living Standards of the Population in Russian Regions, 21(3), 447–460. https://doi.org/10.52180/1999-9836_2025_21_3_8_447_460. EDN: https://elibrary.ru/KCVCXI
Tarasova, M. V., Yurchenko, I. V., & Dontsova, M. V. (2022). Factors destabilizing regional processes in Southern Russia (based on materials from Rostov Oblast, Krasnodar Krai, and the Republic of Adygea). Bulletin of Volgograd State University. Series 4: History. Regional Studies. International Relations, (1), 151–166. https://doi.org/10.15688/jvolsu4.2022.1.13. EDN: https://elibrary.ru/ABEMMQ
Federal State Statistics Service. Rosstat. (2025, April 25). Demography [Electronic resource]. Retrieved from https://rosstat.gov.ru/folder/12781
Federal State Statistics Service. Rosstat. (2025, December 3). Living standards [Electronic resource]. Retrieved from https://rosstat.gov.ru/folder/13397
Fedyukin, I. (2007, September 17). Eight years under Putin. [Electronic resource]. Retrieved from https://www.kommersant.ru/doc/804651
Shirow, A. A., Uzyakov, M. N., & Uzyakova, E. S. (2022). Redistribution of primary incomes as a factor in reducing inequality and accelerating economic growth at the regional level. Economy of the Region, 18(2), 423–436. https://doi.org/10.17059/ekon.reg.2022-2-9. EDN: https://elibrary.ru/LEPZUW
Shcherbakova, E. (2025, June 10). Older generations of Russians, 2025 [Electronic resource]. Retrieved from https://www.demoscope.ru/weekly/2025/01079/barom01.php
Aşkun, V., Cizel, R. B., & Ajanovic, E. (2023). Comparative analysis of social policy studies. Celal Bayar Üniversitesi Sosyal Bilimler Dergisi, 21(4), 93–112. https://doi.org/10.18026/cbayarsos.1278360. EDN: https://elibrary.ru/YBZKAQ
Baranowski, M., Cichocki, P., & McKinley, J. (2023). Social welfare in the light of topic modelling. Sociology Compass, 17(8). https://doi.org/10.1111/soc4.13086. EDN: https://elibrary.ru/UAXXYW
Lyndell, D. (2024, November 22). Not in favor of the poor: Rosstat’s poverty figures vs. objective reality [Electronic resource]. Retrieved from https://theins.ru/en/economics/276500
Martini, E., & Sgambato, M. C. (2025). Digital inequalities and access to technology: Analyzing how digital tools exacerbate or mitigate social inequalities. Societies, 15(11), 318, 1–13. https://doi.org/10.3390/soc15110318. EDN: https://elibrary.ru/BEVDWH
Papapetrou, E., & Tsalaporta, P. (2020). The impact of population aging in rich countries: What’s the future? Journal of Policy Modeling, 42(1), 77–95. https://doi.org/10.1016/j.jpolmod.2019.12.002. EDN: https://elibrary.ru/DWKHXH
Copyright (c) 2026 Juliana V. Zemtsova, Polina P. Nechaeva, Nadezhda N. Shanihina
Это произведение доступно по лицензии Creative Commons «Attribution-NonCommercial-NoDerivatives» («Атрибуция — Некоммерческое использование — Без производных произведений») 4.0 Всемирная.
