Проблемы правового регулирования дисциплинарной ответственности государственных гражданских служащих: от принципов до системы взысканий
Аннотация
Обоснование. В статье рассмотрены проблемы реализации дисциплинарной ответственности государственных служащих (далее – госслужащих). В настоящее время важно, чтобы представители власти осознавали необходимость соблюдать служебную дисциплину, так как от этого зависит функционирование аппарата управления, престиж государственной власти. В связи с чем особое значение приобретает дисциплинарная ответственность государственных служащих, что вызывает необходимость проведения комплексного анализа специальной дисциплинарной ответственности, устранении имеющихся правовых пробелов. Проведенное исследование позволило выявить ряд проблем в правовом регулировании дисциплинарной ответственности государственных гражданских служащих (отсутствие основополагающих начал привлечения к дисциплинарной ответственности, отсутствие дифференциации в системе дисциплинарных взысканий, наличие недостатков в понятийном аппарате рассматриваемого правового института). Сделан вывод о необходимости дальнейшего реформирования служебного законодательства, в том числе путем принятия специального акта – Дисциплинарного устава государственной гражданской службы.
Актуальность исследовательской работы заключается в том, что в качестве механизма способного обеспечить необходимый уровень правопорядка и надлежащего соблюдения служебной дисциплины выступает дисциплинарная ответственность государственных гражданских служащих. Наличие объективных сведений о снижении уровня служебной дисциплины в аппарате публичного управления свидетельствует о необходимости дополнительного анализа норм, регламентирующих дисциплинарную ответственность государственных гражданских служащих. В частности, так только за недостоверность и полноту представленных сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера в 2023 году в органах Росстата было наложено 87 дисциплинарных взысканий.
Цель заключается в комплексном анализе института дисциплинарной ответственности государственных гражданских служащих и формулировании возможных направлений по оптимизации действующего законодательства в данной сфере. В свою очередь поставленная цель может быть достигнута путем решения следующих задач: определения правовой сущности специальной дисциплинарной ответственности, выявления и анализа проблемных аспектов правового регулирования дисциплинарной ответственности государственных гражданских служащих.
Методология проведения работы. В исследовании использовались сравнительно-правовой, догматический методы, метод правового регулирования.
Результаты. Проанализирована сущность дисциплинарной ответственности госслужащих, обоснована принадлежность рассматриваемого правового института к административному праву; в ходе исследования были выявлены проблемы правового регулирования дисциплинарной ответственности госслужащих, а именно: отсутствие законодательно закрепленных основополагающих начал реализации дисциплинарной ответственности, широта дискреционных полномочий представителя нанимателя при избрании дисциплинарных взысканий оказывающих моральное воздействие, отсутствие градации дисциплинарных проступков по их тяжести, отдельно обосновывается необходимость закрепления малозначительного дисциплинарного проступка.
Область применения результатов. Результаты исследования могут быть применены в нормотворческой деятельности, в сфере дальнейшего теоретического изучения рассматриваемой темы.
Скачивания
Литература
Абрамов, Я. Р. (2011). Дисциплинарный режим гражданской службы Европейского союза. Вестник МГИМО Университета, (5) (20), с. 243–247. EDN: https://elibrary.ru/OONITB
Акулов, В. И. (2010). Административно правовое регулирование государственной службы в Германии. Административное и муниципальное право, (11) (35), с. 10–17. EDN: https://elibrary.ru/QAOWWZ
Бобракова, Н. В. (2020). Дисциплинарная ответственность государственных гражданских служащих органов управления транспортом. Ленинградский юридический журнал, (1) (59), с. 79–86. EDN: https://elibrary.ru/HRBYMM
Ботнев, В. К. (2013). Виды юридической ответственности за коррупционные правонарушения в системе образования Российской Федерации. Вестник Российского университета дружбы народов. Серия: Юридические науки, (3), с. 73–79. EDN: https://elibrary.ru/RBEOIF
Буравлёв, Ю. М. (2019). Дисциплинарная ответственность государственных служащих (теоретическое и правовое исследование): монография. Москва: Юр. Норма: ИНФРА М, 160 с.
Добробаба, М. Б. (2013). Проблема систематизации служебно дисциплинарных деликтов. Административное право и процесс, (7), с. 48–50. EDN: https://elibrary.ru/QYUKJF
Добробаба, М. Б. (2015). Принципы дисциплинарной ответственности государственных служащих: конституционные основы и проблемы реализации в нормах служебного права. Ленинградский юридический журнал, (2) (40), с. 131–145. EDN: https://elibrary.ru/UFEHDZ
Доклад «О выполнении в 2023 году мероприятий, предусмотренных Планом Федеральной службы государственной статистики по противодействию коррупции на 2021–2024 годы». https://rosstat.gov.ru/storage/mediabank/Doklad_2023.html (дата обращения: 03.03.2026).
Козлов, М. К. (2019). Проблемы правового регулирования дисциплинарной ответственности государственных гражданских служащих. Научный альманах, (3 1) (53), с. 125–128. EDN: https://elibrary.ru/VKLFIT
Лещина, Э. Л. (2020). Дисциплинарная ответственность государственных служащих Французской Республики. Вестник Южно Уральского государственного университета. Серия: Право, 20(4), с. 109–115. https://doi.org/10.14529/law200419. EDN: https://elibrary.ru/FZUQSW
Можаев, А. Г. (2013). Анализ соотношения дисциплинарной и уголовной ответственности должностных лиц. Вестник Томского государственного университета, (374), с. 126–129. EDN: https://elibrary.ru/UJLCKH
Носова, Ю. Б. (2008). Дисциплинарная ответственность государственных гражданских служащих Российской Федерации: автореф. дис. … канд. юрид. наук. Воронеж, 34 с. EDN: https://elibrary.ru/NKNMEH
Обзор судебной практики по спорам, связанным с прохождением службы государственными гражданскими служащими и муниципальными служащими (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 22.06.2016). https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_200170/ (дата обращения: 03.03.2026).
Передерин, С. В. (2019). Законодательство о дисциплинарной ответственности: состояние и тенденции развития. Вестник Воронежского государственного университета. Серия: Право, (1) (36), с. 224–239. EDN: https://elibrary.ru/MJENOS
Поляков, М. М. (2018). Дисциплинарная ответственность государственных гражданских служащих за нарушение законодательства в сфере стратегического планирования и противодействия коррупции. Актуальные проблемы российского права, (8) (93), с. 63–71. https://doi.org/10.17803/1994-1471.2018.93.8.063-071. EDN: https://elibrary.ru/YAQXCX
Об утверждении дисциплинарного устава уголовно исполнительной системы Российской Федерации: приказ Минюста России от 12.09.2019 № 202 (Зарегистрировано в Минюсте России 17.09.2019 № 55944). Официальный интернет портал правовой информации. http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 03.03.2026).
Савин, С. А. (2023). Проблемы применения механизма дисциплинарной ответственности государственных служащих за коррупционные правонарушения. Академическая публицистика, (3 1), с. 141–147. EDN: https://elibrary.ru/ILWZSW
Сводные статистические данные о деятельности судов общей юрисдикции и мировых судей в России за 2020–2024 года. http://www.cdep.ru/index.php?id=79 (дата обращения: 07.03.2026).
Смирнов, А. К. (2021). Проблемы применения дисциплинарных взысканий на государственной гражданской службе. Administrative Consulting, 7(2), с. 77–83. EDN: https://elibrary.ru/APKBPI
Указ Президента РФ от 14.10.2012 № 1377 «О Дисциплинарном уставе органов внутренних дел Российской Федерации». Справочная правовая система КонсультантПлюс.
Федеральный закон от 27.07.2004 № 79 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (последняя редакция). http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 03.03.2026).
Хашагульгова, Э. Б. (2022). Дисциплинарная ответственность государственных гражданских служащих в Российской Федерации. Юридический факт, (179), с. 3–5. EDN: https://elibrary.ru/TRDERA
Чаннов, С. Е. (2018). Дисциплинарная и административная ответственность государственных и муниципальных служащих: вопросы эффективности. Журнал российского права, (2) (254), с. 63. https://doi.org/10.12737/art_2018_2_6. EDN: https://elibrary.ru/YNJEKQ
Чаннов, С. Е. (2014). Может ли коррупционный проступок быть малозначительным? Актуальные проблемы российского права, (10) (47), с. 2197–2203. EDN: https://elibrary.ru/VCPIGR
Чурекова, О. О. (2018). Дисциплинарная ответственность государственных служащих в Российской Федерации. Эпомен, (14), с. 110–115. EDN: https://elibrary.ru/XSCHSP
Aristovnik, A., Kovac, P., Leben, A., & Tomaževic, N. (2018). Excellence in public administration: Job satisfaction as a factor of good administration. International Journal of Human Resources Development and Management, 18(1–2), pp. 127–144. https://doi.org/10.1504/IJHRDM.2018.092303
Hine, D. (2006). Codes of Conduct for Public Officials in Europe: Common Label, Divergent Purposes. В: Public Ethics and Governance: Standards and Practices in Comparative Perspective (Research in Public Policy Analysis and Management, Vol. 14) (pp. 43–69). Emerald Group Publishing Limited, Bingley. https://doi.org/10.1016/S0732-1317(05)14004-4
Puran, A. (2014). The Disciplinary Liability of French Civil Servants — Comparative Analysis with the Romanian Law. Analele Universității Titu Maiorescu, (XIII), pp. 226–236.
References
Abramov, Ya. R. (2011). Disciplinary regime of the civil service of the European Union. Bulletin of MGIMO University, (5)(20), 243–247. EDN: https://elibrary.ru/OONITB
Akulov, V. I. (2010). Administrative and legal regulation of public service in Germany. Administrative and Municipal Law, (11)(35), 10–17. EDN: https://elibrary.ru/QAOWWZ
Bobrakova, N. V. (2020). Disciplinary responsibility of civil servants in transport management bodies. Leningrad Legal Journal, (1)(59), 79–86. EDN: https://elibrary.ru/HRBYMM
Botnev, V. K. (2013). Types of legal liability for corruption offenses in the education system of the Russian Federation. Bulletin of the Peoples’ Friendship University of Russia. Series: Legal Sciences, (3), 73–79. EDN: https://elibrary.ru/RBEOIF
Buravlev, Yu. M. (2019). Disciplinary responsibility of public servants: Theoretical and legal research: Monograph. Moscow: Yur. Norma: INFRA M, 160 p.
Dobrobaba, M. B. (2013). The problem of systematization of service disciplinary delicts. Administrative Law and Process, (7), 48–50. EDN: https://elibrary.ru/QYUKJF
Dobrobaba, M. B. (2015). Principles of disciplinary responsibility of public servants: Constitutional foundations and problems of implementation in service law norms. Leningrad Legal Journal, (2)(40), 131–145. EDN: https://elibrary.ru/UFEHDZ
Federal State Statistics Service. (2023). Report on the implementation of activities provided by the Anti Corruption Plan of the Federal State Statistics Service for 2021–2024 in 2023 [Electronic resource]. Retrieved March 03, 2026, from https://rosstat.gov.ru/storage/mediabank/Doklad_2023.html
Kozlov, M. K. (2019). Problems of legal regulation of disciplinary responsibility of civil servants. Scientific Almanac, (3 1)(53), 125–128. EDN: https://elibrary.ru/VKLFIT
Leschina, E. L. (2020). Disciplinary responsibility of public servants of the French Republic. Bulletin of South Ural State University. Series: Law, 20(4), 109–115. https://doi.org/10.14529/law200419. EDN: https://elibrary.ru/FZUQSW
Mozhaev, A. G. (2013). Analysis of the relationship between disciplinary and criminal liability of officials. Bulletin of Tomsk State University, (374), 126–129. EDN: https://elibrary.ru/UJLCKH
Nosova, Yu. B. (2008). Disciplinary responsibility of civil servants of the Russian Federation: Abstract of a candidate dissertation in legal sciences. Voronezh, 34 p. EDN: https://elibrary.ru/NKNMEH
Supreme Court of the Russian Federation. (2016). Review of judicial practice on disputes related to public and municipal service (approved by the Presidium of the Supreme Court of the Russian Federation on June 22, 2016) [Electronic resource]. Retrieved March 03, 2026, from https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_200170/
Perederin, S. V. (2019). Legislation on disciplinary responsibility: Current state and development trends. Bulletin of Voronezh State University. Series: Law, (1)(36), 224–239. EDN: https://elibrary.ru/MJENOS
Polyakov, M. M. (2018). Disciplinary responsibility of civil servants for violations of legislation in strategic planning and anti corruption. Actual Problems of Russian Law, (8)(93), 63–71. https://doi.org/10.17803/1994-1471.2018.93.8.063-071. EDN: https://elibrary.ru/YAQXCX
Ministry of Justice of the Russian Federation. (2019). Order No. 202 dated September 12, 2019 “On Approval of the Disciplinary Charter of the Penal System of the Russian Federation” (Registered with the Ministry of Justice on September 17, 2019, No. 55944) [Electronic resource]. Retrieved March 03, 2026, from http://www.pravo.gov.ru
Savin, S. A. (2023). Problems of implementing the mechanism of disciplinary responsibility for corruption offenses among public servants. Academic Publicism, (3 1), 141–147. EDN: https://elibrary.ru/ILWZSW
Judicial Department at the Supreme Court of the Russian Federation. (n.d.). Consolidated statistical data on the activities of general jurisdiction courts and magistrates in Russia for 2020–2024 [Electronic resource]. Retrieved March 07, 2026, from http://www.cdep.ru/index.php?id=79
Smirnov, A. K. (2021). Problems of applying disciplinary sanctions in public civil service. Administrative Consulting, 7(2), 77–83. EDN: https://elibrary.ru/APKBPI
President of the Russian Federation. (2012). Decree No. 1377 dated October 14, 2012 “On the Disciplinary Charter of Internal Affairs Bodies of the Russian Federation”. ConsultantPlus.
State Duma of the Russian Federation. (2004, amended 2026). Federal Law No. 79 FZ dated July 27, 2004 “On the State Civil Service of the Russian Federation” [Electronic resource]. Retrieved March 03, 2026, from http://www.pravo.gov.ru
Khashagulgova, E. B. (2022). Disciplinary responsibility of civil servants in the Russian Federation. Legal Fact, (179), 3–5. EDN: https://elibrary.ru/TRDERA
Channov, S. E. (2018). Disciplinary and administrative responsibility of state and municipal servants: Issues of effectiveness. Journal of Russian Law, (2)(254), 63. https://doi.org/10.12737/art_2018_2_6. EDN: https://elibrary.ru/YNJEKQ
Channov, S. E. (2014). Can a corruption offense be insignificant? Actual Problems of Russian Law, (10)(47), 2197–2203. EDN: https://elibrary.ru/VCPIGR
Churekova, O. O. (2018). Disciplinary responsibility of public servants in the Russian Federation. Epomen, (14), 110–115. EDN: https://elibrary.ru/XSCHSP
Aristovnik, A., Kovac, P., Leben, A., & Tomaževic, N. (2018). Excellence in public administration: Job satisfaction as a factor of good administration. International Journal of Human Resources Development and Management, 18(1–2), 127–144. https://doi.org/10.1504/IJHRDM.2018.092303
Hine, D. (2006). Codes of Conduct for Public Officials in Europe: Common Label, Divergent Purposes. В: Public Ethics and Governance: Standards and Practices in Comparative Perspective (Research in Public Policy Analysis and Management, Vol. 14) (pp. 43–69). Emerald Group Publishing Limited, Bingley. https://doi.org/10.1016/S0732-1317(05)14004-4
Puran, A. (2014). The Disciplinary Liability of French Civil Servants — Comparative Analysis with the Romanian Law. Analele Universității Titu Maiorescu, (XIII), pp. 226–236.
Copyright (c) 2026 Anton G. Monetov
Это произведение доступно по лицензии Creative Commons «Attribution-NonCommercial-NoDerivatives» («Атрибуция — Некоммерческое использование — Без производных произведений») 4.0 Всемирная.
