Problems of legal regulation of disciplinary liability of state civil servants: from principles to the system of penalties
Ryazan State University (Ryazan, Russian Federation).
Email: monetov62@mail.ru
0009-0001-5133-7979Abstract
Background. The article discusses the problems of implementing disciplinary responsibility of civil servants (hereinafter referred to as civil servants). At present, it is important that government representatives are aware of the need to observe official discipline, as the functioning of the administrative apparatus and the prestige of state power depend on it. In this regard, the disciplinary responsibility of civil servants is of particular importance, which necessitates a comprehensive analysis of special disciplinary liability and the elimination of existing legal gaps. The conducted research revealed a number of problems in the legal regulation of disciplinary liability of state civil servants (lack of fundamental principles of bringing to disciplinary responsibility, lack of differentiation in the system of disciplinary penalties, the presence of shortcomings in the conceptual framework of the legal institution in question). The conclusion is made about the need for further reform of the service legislation, including through the adoption of a special act – the Disciplinary Statute of the state civil service. The relevance of the research work lies in the fact that the disciplinary responsibility of state civil servants acts as a mechanism capable of ensuring the necessary level of law and order and proper observance of official discipline. The availability of objective information about a decrease in the level of official discipline in the public administration apparatus indicates the need for additional analysis of the norms governing the disciplinary responsibility of state civil servants. In particular, 87 disciplinary penalties were imposed by the Rosstat authorities in 2023 alone for the unreliability and completeness of the information provided on income, property, and property obligations. Purpose. It consists in a comprehensive analysis of the institution of disciplinary responsibility of state civil servants and the formulation of possible directions for optimizing current legislation in this area. In turn, this goal can be achieved by solving the following tasks: determining the legal essence of special disciplinary liability, identifying and analyzing problematic aspects of the legal regulation of disciplinary liability of government civil servants. Methodology. The methodology of this scientific research includes both general scientific methods (analysis, systematic, structural, logical techniques, induction, deduction) and special scientific methods, among which dogmatic, comparative legal, legal modeling, and dogmatic methods should be highlighted. Results. The essence of disciplinary responsibility of civil servants is analyzed, and the affiliation of the legal institution under consideration to administrative law is substantiated.; In the course of the study, problems of legal regulation of disciplinary liability of civil servants were identified, namely: the lack of legally established fundamental principles for the implementation of disciplinary liability, the breadth of discretionary powers of the employer's representative when choosing disciplinary penalties that have a moral impact, the lack of gradation of disciplinary offenses according to their severity, the need to consolidate minor disciplinary misconduct is separately justified. Practical implications. The results of the research can be applied in standard-setting activities, in the field of further theoretical study of the topic under consideration.
Keywords
disciplinary responsibility, misconduct, punishment, state civil service, government
Проблемы правового регулирования дисциплинарной ответственности государственных гражданских служащих: от принципов до системы взысканий
Рязанский государственный университет (Рязань, Российская Федерация).
Email: monetov62@mail.ru
0009-0001-5133-7979Аннотация
Обоснование. В статье рассмотрены проблемы реализации дисциплинарной ответственности государственных служащих (далее – госслужащих). В настоящее время важно, чтобы представители власти осознавали необходимость соблюдать служебную дисциплину, так как от этого зависит функционирование аппарата управления, престиж государственной власти. В связи с чем особое значение приобретает дисциплинарная ответственность государственных служащих, что вызывает необходимость проведения комплексного анализа специальной дисциплинарной ответственности, устранении имеющихся правовых пробелов. Проведенное исследование позволило выявить ряд проблем в правовом регулировании дисциплинарной ответственности государственных гражданских служащих (отсутствие основополагающих начал привлечения к дисциплинарной ответственности, отсутствие дифференциации в системе дисциплинарных взысканий, наличие недостатков в понятийном аппарате рассматриваемого правового института). Сделан вывод о необходимости дальнейшего реформирования служебного законодательства, в том числе путем принятия специального акта – Дисциплинарного устава государственной гражданской службы. Актуальность исследовательской работы заключается в том, что в качестве механизма способного обеспечить необходимый уровень правопорядка и надлежащего соблюдения служебной дисциплины выступает дисциплинарная ответственность государственных гражданских служащих. Наличие объективных сведений о снижении уровня служебной дисциплины в аппарате публичного управления свидетельствует о необходимости дополнительного анализа норм, регламентирующих дисциплинарную ответственность государственных гражданских служащих. В частности, так только за недостоверность и полноту представленных сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера в 2023 году в органах Росстата было наложено 87 дисциплинарных взысканий. Цель заключается в комплексном анализе института дисциплинарной ответственности государственных гражданских служащих и формулировании возможных направлений по оптимизации действующего законодательства в данной сфере. В свою очередь поставленная цель может быть достигнута путем решения следующих задач: определения правовой сущности специальной дисциплинарной ответственности, выявления и анализа проблемных аспектов правового регулирования дисциплинарной ответственности государственных гражданских служащих. Методология проведения работы. В исследовании использовались сравнительно-правовой, догматический методы, метод правового регулирования. Результаты. Проанализирована сущность дисциплинарной ответственности госслужащих, обоснована принадлежность рассматриваемого правового института к административному праву; в ходе исследования были выявлены проблемы правового регулирования дисциплинарной ответственности госслужащих, а именно: отсутствие законодательно закрепленных основополагающих начал реализации дисциплинарной ответственности, широта дискреционных полномочий представителя нанимателя при избрании дисциплинарных взысканий оказывающих моральное воздействие, отсутствие градации дисциплинарных проступков по их тяжести, отдельно обосновывается необходимость закрепления малозначительного дисциплинарного проступка. Область применения результатов. Результаты исследования могут быть применены в нормотворческой деятельности, в сфере дальнейшего теоретического изучения рассматриваемой темы.
Ключевые слова
дисциплинарная ответственность, проступок, взыскание, государственная гражданская служба, власть
Список литературы
1. Абрамов, Я. Р. (2011). Дисциплинарный режим гражданской службы Европейского союза. Вестник МГИМО Университета, (5) (20), с. 243–247. EDN: https://elibrary.ru/OONITB
2. Акулов, В. И. (2010). Административно‑правовое регулирование государственной службы в Германии. Административное и муниципальное право, (11) (35), с. 10–17. EDN: https://elibrary.ru/QAOWWZ
3. Бобракова, Н. В. (2020). Дисциплинарная ответственность государственных гражданских служащих органов управления транспортом. Ленинградский юридический журнал, (1) (59), с. 79–86. EDN: https://elibrary.ru/HRBYMM
4. Ботнев, В. К. (2013). Виды юридической ответственности за коррупционные правонарушения в системе образования Российской Федерации. Вестник Российского университета дружбы народов. Серия: Юридические науки, (3), с. 73–79. EDN: https://elibrary.ru/RBEOIF
5. Буравлёв, Ю. М. (2019). Дисциплинарная ответственность государственных служащих (теоретическое и правовое исследование): монография. Москва: Юр. Норма: ИНФРА‑М, 160 с.
6. Добробаба, М. Б. (2013). Проблема систематизации служебно‑дисциплинарных деликтов. Административное право и процесс, (7), с. 48–50. EDN: https://elibrary.ru/QYUKJF
7. Добробаба, М. Б. (2015). Принципы дисциплинарной ответственности государственных служащих: конституционные основы и проблемы реализации в нормах служебного права. Ленинградский юридический журнал, (2) (40), с. 131–145. EDN: https://elibrary.ru/UFEHDZ
8. Доклад «О выполнении в 2023 году мероприятий, предусмотренных Планом Федеральной службы государственной статистики по противодействию коррупции на 2021–2024 годы». https://rosstat.gov.ru/storage/mediabank/Doklad_2023.html (дата обращения: 03.03.2026).
9. Козлов, М. К. (2019). Проблемы правового регулирования дисциплинарной ответственности государственных гражданских служащих. Научный альманах, (3‑1) (53), с. 125–128. EDN: https://elibrary.ru/VKLFIT
10. Лещина, Э. Л. (2020). Дисциплинарная ответственность государственных служащих Французской Республики. Вестник Южно‑Уральского государственного университета. Серия: Право, 20(4), с. 109–115. https://doi.org/10.14529/law200419. EDN: https://elibrary.ru/FZUQSW
11. Можаев, А. Г. (2013). Анализ соотношения дисциплинарной и уголовной ответственности должностных лиц. Вестник Томского государственного университета, (374), с. 126–129. EDN: https://elibrary.ru/UJLCKH
12. Носова, Ю. Б. (2008). Дисциплинарная ответственность государственных гражданских служащих Российской Федерации: автореф. дис. … канд. юрид. наук. Воронеж, 34 с. EDN: https://elibrary.ru/NKNMEH
13. Обзор судебной практики по спорам, связанным с прохождением службы государственными гражданскими служащими и муниципальными служащими (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 22.06.2016). https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_200170/ (дата обращения: 03.03.2026).
14. Передерин, С. В. (2019). Законодательство о дисциплинарной ответственности: состояние и тенденции развития. Вестник Воронежского государственного университета. Серия: Право, (1) (36), с. 224–239. EDN: https://elibrary.ru/MJENOS
15. Поляков, М. М. (2018). Дисциплинарная ответственность государственных гражданских служащих за нарушение законодательства в сфере стратегического планирования и противодействия коррупции. Актуальные проблемы российского права, (8) (93), с. 63–71. https://doi.org/10.17803/1994-1471.2018.93.8.063-071. EDN: https://elibrary.ru/YAQXCX
16. Об утверждении дисциплинарного устава уголовно‑исполнительной системы Российской Федерации: приказ Минюста России от 12.09.2019 № 202 (Зарегистрировано в Минюсте России 17.09.2019 № 55944). Официальный интернет‑портал правовой информации. http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 03.03.2026).
17. Савин, С. А. (2023). Проблемы применения механизма дисциплинарной ответственности государственных служащих за коррупционные правонарушения. Академическая публицистика, (3‑1), с. 141–147. EDN: https://elibrary.ru/ILWZSW
18. Сводные статистические данные о деятельности судов общей юрисдикции и мировых судей в России за 2020–2024 года. http://www.cdep.ru/index.php?id=79 (дата обращения: 07.03.2026).
19. Смирнов, А. К. (2021). Проблемы применения дисциплинарных взысканий на государственной гражданской службе. Administrative Consulting, 7(2), с. 77–83. EDN: https://elibrary.ru/APKBPI
20. Указ Президента РФ от 14.10.2012 № 1377 «О Дисциплинарном уставе органов внутренних дел Российской Федерации». Справочная правовая система КонсультантПлюс.
21. Федеральный закон от 27.07.2004 № 79‑ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (последняя редакция). http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 03.03.2026).
22. Хашагульгова, Э. Б. (2022). Дисциплинарная ответственность государственных гражданских служащих в Российской Федерации. Юридический факт, (179), с. 3–5. EDN: https://elibrary.ru/TRDERA
23. Чаннов, С. Е. (2018). Дисциплинарная и административная ответственность государственных и муниципальных служащих: вопросы эффективности. Журнал российского права, (2) (254), с. 63. https://doi.org/10.12737/art_2018_2_6. EDN: https://elibrary.ru/YNJEKQ
24. Чаннов, С. Е. (2014). Может ли коррупционный проступок быть малозначительным? Актуальные проблемы российского права, (10) (47), с. 2197–2203. EDN: https://elibrary.ru/VCPIGR
25. Чурекова, О. О. (2018). Дисциплинарная ответственность государственных служащих в Российской Федерации. Эпомен, (14), с. 110–115. EDN: https://elibrary.ru/XSCHSP
26. Aristovnik, A., Kovac, P., Leben, A., & Tomaževic, N. (2018). Excellence in public administration: Job satisfaction as a factor of good administration. International Journal of Human Resources Development and Management, 18(1–2), pp. 127–144. https://doi.org/10.1504/IJHRDM.2018.092303
27. Hine, D. (2006). Codes of Conduct for Public Officials in Europe: Common Label, Divergent Purposes. В: Public Ethics and Governance: Standards and Practices in Comparative Perspective (Research in Public Policy Analysis and Management, Vol. 14) (pp. 43–69). Emerald Group Publishing Limited, Bingley. https://doi.org/10.1016/S0732-1317(05)14004-4
- Puran, A. (2014). The Disciplinary Liability of French Civil Servants — Comparative Analysis with the Romanian Law. Analele Universității Titu Maiorescu, (XIII), pp. 226–236.
References
1. Abramov, Ya. R. (2011). Disciplinary regime of the civil service of the European Union. Bulletin of MGIMO University, (5)(20), 243–247. EDN: https://elibrary.ru/OONITB
2. Akulov, V. I. (2010). Administrative and legal regulation of public service in Germany. Administrative and Municipal Law, (11)(35), 10–17. EDN: https://elibrary.ru/QAOWWZ
3. Bobrakova, N. V. (2020). Disciplinary responsibility of civil servants in transport management bodies. Leningrad Legal Journal, (1)(59), 79–86. EDN: https://elibrary.ru/HRBYMM
4. Botnev, V. K. (2013). Types of legal liability for corruption offenses in the education system of the Russian Federation. Bulletin of the Peoples’ Friendship University of Russia. Series: Legal Sciences, (3), 73–79. EDN: https://elibrary.ru/RBEOIF
5. Buravlev, Yu. M. (2019). Disciplinary responsibility of public servants: Theoretical and legal research: Monograph. Moscow: Yur. Norma: INFRA‑M, 160 p.
6. Dobrobaba, M. B. (2013). The problem of systematization of service‑disciplinary delicts. Administrative Law and Process, (7), 48–50. EDN: https://elibrary.ru/QYUKJF
7. Dobrobaba, M. B. (2015). Principles of disciplinary responsibility of public servants: Constitutional foundations and problems of implementation in service law norms. Leningrad Legal Journal, (2)(40), 131–145. EDN: https://elibrary.ru/UFEHDZ
8. Federal State Statistics Service. (2023). Report on the implementation of activities provided by the Anti‑Corruption Plan of the Federal State Statistics Service for 2021–2024 in 2023 [Electronic resource]. Retrieved March 03, 2026, from https://rosstat.gov.ru/storage/mediabank/Doklad_2023.html
9. Kozlov, M. K. (2019). Problems of legal regulation of disciplinary responsibility of civil servants. Scientific Almanac, (3‑1)(53), 125–128. EDN: https://elibrary.ru/VKLFIT
10. Leschina, E. L. (2020). Disciplinary responsibility of public servants of the French Republic. Bulletin of South Ural State University. Series: Law, 20(4), 109–115. https://doi.org/10.14529/law200419. EDN: https://elibrary.ru/FZUQSW
11. Mozhaev, A. G. (2013). Analysis of the relationship between disciplinary and criminal liability of officials. Bulletin of Tomsk State University, (374), 126–129. EDN: https://elibrary.ru/UJLCKH
12. Nosova, Yu. B. (2008). Disciplinary responsibility of civil servants of the Russian Federation: Abstract of a candidate dissertation in legal sciences. Voronezh, 34 p. EDN: https://elibrary.ru/NKNMEH
13. Supreme Court of the Russian Federation. (2016). Review of judicial practice on disputes related to public and municipal service (approved by the Presidium of the Supreme Court of the Russian Federation on June 22, 2016) [Electronic resource]. Retrieved March 03, 2026, from https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_200170/
14. Perederin, S. V. (2019). Legislation on disciplinary responsibility: Current state and development trends. Bulletin of Voronezh State University. Series: Law, (1)(36), 224–239. EDN: https://elibrary.ru/MJENOS
15. Polyakov, M. M. (2018). Disciplinary responsibility of civil servants for violations of legislation in strategic planning and anti‑corruption. Actual Problems of Russian Law, (8)(93), 63–71. https://doi.org/10.17803/1994-1471.2018.93.8.063-071. EDN: https://elibrary.ru/YAQXCX
16. Ministry of Justice of the Russian Federation. (2019). Order No. 202 dated September 12, 2019 “On Approval of the Disciplinary Charter of the Penal System of the Russian Federation” (Registered with the Ministry of Justice on September 17, 2019, No. 55944) [Electronic resource]. Retrieved March 03, 2026, from http://www.pravo.gov.ru
17. Savin, S. A. (2023). Problems of implementing the mechanism of disciplinary responsibility for corruption offenses among public servants. Academic Publicism, (3‑1), 141–147. EDN: https://elibrary.ru/ILWZSW
18. Judicial Department at the Supreme Court of the Russian Federation. (n.d.). Consolidated statistical data on the activities of general jurisdiction courts and magistrates in Russia for 2020–2024 [Electronic resource]. Retrieved March 07, 2026, from http://www.cdep.ru/index.php?id=79
19. Smirnov, A. K. (2021). Problems of applying disciplinary sanctions in public civil service. Administrative Consulting, 7(2), 77–83. EDN: https://elibrary.ru/APKBPI
20. President of the Russian Federation. (2012). Decree No. 1377 dated October 14, 2012 “On the Disciplinary Charter of Internal Affairs Bodies of the Russian Federation”. ConsultantPlus.
21. State Duma of the Russian Federation. (2004, amended 2026). Federal Law No. 79‑FZ dated July 27, 2004 “On the State Civil Service of the Russian Federation” [Electronic resource]. Retrieved March 03, 2026, from http://www.pravo.gov.ru
22. Khashagulgova, E. B. (2022). Disciplinary responsibility of civil servants in the Russian Federation. Legal Fact, (179), 3–5. EDN: https://elibrary.ru/TRDERA
23. Channov, S. E. (2018). Disciplinary and administrative responsibility of state and municipal servants: Issues of effectiveness. Journal of Russian Law, (2)(254), 63. https://doi.org/10.12737/art_2018_2_6. EDN: https://elibrary.ru/YNJEKQ
24. Channov, S. E. (2014). Can a corruption offense be insignificant? Actual Problems of Russian Law, (10)(47), 2197–2203. EDN: https://elibrary.ru/VCPIGR
25. Churekova, O. O. (2018). Disciplinary responsibility of public servants in the Russian Federation. Epomen, (14), 110–115. EDN: https://elibrary.ru/XSCHSP
26. Aristovnik, A., Kovac, P., Leben, A., & Tomaževic, N. (2018). Excellence in public administration: Job satisfaction as a factor of good administration. International Journal of Human Resources Development and Management, 18(1–2), 127–144. https://doi.org/10.1504/IJHRDM.2018.092303
27. Hine, D. (2006). Codes of Conduct for Public Officials in Europe: Common Label, Divergent Purposes. В: Public Ethics and Governance: Standards and Practices in Comparative Perspective (Research in Public Policy Analysis and Management, Vol. 14) (pp. 43–69). Emerald Group Publishing Limited, Bingley. https://doi.org/10.1016/S0732-1317(05)14004-4
- Puran, A. (2014). The Disciplinary Liability of French Civil Servants — Comparative Analysis with the Romanian Law. Analele Universității Titu Maiorescu, (XIII), pp. 226–236.