доктор юридических наук, доцент, заведующий кафедрой публично-правовых наук; профессор кафедры «Гражданское право»
Doctor of Law, Associate Professor, Chair of the Department of Public Law; Professor in the Department of Civil Law
кандидат юридических наук, доцент, зав. кафедрой «Гражданское право»
Candidate of Legal Sciences, Associate Professor, Chair of the Department of Civil Law
Background. The relevance of this study stems from the development of legal regulations governing strategic planning in the field of hunting. Current government policy is focused on the rational use of hunting resources and the conservation of biological diversity. Achieving these goals requires an effective strategic planning mechanism. At the same time, the analysis conducted has shown that current legislation contains legal gaps that reduce the effectiveness of such a mechanism.
The subject of this study is the strategic planning system in the field of hunting as an element of state legal regulation of the use and protection of hunting resources. The research focuses on analyzing the current model of strategic management and identifying areas for its improvement within the framework of administrative and environmental legislation.
The purpose of the study is to assess the effectiveness of strategic documents and to justify proposals for improving the effectiveness of state governance in this area.
The methodological framework consists of the systemic, formal-legal, and comparative-legal approaches.
The study revealed inconsistencies between the Federal Law “On Strategic Planning in the Russian Federation” and the Strategy for the Development of the Hunting Industry in the Russian Federation through 2030. The law establishes requirements for achieving measurable results in public policy. The Strategy, by contrast, contains primarily programmatic provisions. It lacks mandatory environmental indicators. No mechanism has been defined for revising the document based on the results of government monitoring. Furthermore, no legal consequences have been established for failing to achieve the stated goals.
Official materials confirm the relevance of the issue under consideration. The 2024 State Report of the Russian Ministry of Natural Resources points to significant differences in the condition of natural ecosystems across Russian regions and the continuing anthropogenic impact on wildlife. At the same time, the report emphasizes the importance of state environmental monitoring for the preparation of management decisions. The study conducted showed that the results of such monitoring have not been mandatorily incorporated into the strategic planning mechanism. This limits the ability to make timely adjustments to strategic documents as the environmental situation changes.
An analysis of domestic and foreign studies on strategic planning in the field of hunting was conducted. It was found that there is no comprehensive legal study of the interrelationship between strategic planning, government monitoring, and strategic environmental assessment. The theoretical foundation of this work is based on the works of Russian and foreign scholars in the field of environmental and administrative law.
The scope of application of the results covers the sphere of state management of hunting resources, as well as the improvement of environmental and administrative legislation. The scientific novelty of the study lies in identifying legal shortcomings in the current strategic planning system in the hunting sector and developing a comprehensive model for addressing them. The proposed model is based on the normative interrelationship between strategic environmental assessment, government monitoring, and a system of environmental performance indicators.
Обоснование. Актуальность исследования связана с развитием правового регулирования стратегического планирования в сфере охоты. Современная государственная политика ориентирована на рациональное использование охотничьих ресурсов и сохранение биологического разнообразия.
Достижение этих целей требует эффективного механизма стратегического планирования. Вместе с тем проведенный анализ показал, что действующее законодательство содержит правовые пробелы, снижающие эффективность такого механизма.
Предметом исследования является система стратегического планирования в сфере охоты как элемент государственно-правового регулирования использования и охраны ресурсов охоты. Тема исследования направлена на анализ действующей модели стратегического управления и выявление направлений ее совершенствования в рамках административного и экологического законодательства.
Цель исследования заключается в оценке эффективности стратегических документов и обосновании предложений по повышению эффективности государственного управления в рассматриваемой сфере.
Методологическую основу составляют системный, формально-юридический и сравнительно-правовой методы.
В результате исследования выявлена несогласованность между Федеральным законом «О стратегическом планировании в Российской Федерации» и Стратегией развития охотничьего хозяйства Российской Федерации до 2030 года. Закон устанавливает требования к достижению измеримых результатов государственной политики. Стратегия, напротив, содержит преимущественно программные положения. В ней отсутствуют обязательные экологические показатели. Не определен механизм пересмотра документа по результатам государственного мониторинга. Также не установлены правовые последствия недостижения предусмотренных целей.
Официальные материалы подтверждают актуальность рассматриваемой проблемы. Государственный доклад Минприроды России за 2024 год указывает на значительные различия в состоянии природных экосистем российских регионов и сохраняющееся антропогенное воздействие на объекты животного мира. Вместе с тем в докладе подчеркивается значение государственного экологического мониторинга для подготовки управленческих решений. Проведенное исследование показало, что результаты такого мониторинга не получили обязательного закрепления в механизме стратегического планирования. Это ограничивает возможность своевременной корректировки стратегических документов при изменении экологической ситуации.
Проведен анализ отечественных и зарубежных исследований по вопросам стратегического планирования в сфере охоты. Установлено, что комплексное правовое исследование взаимосвязи стратегического планирования, государственного мониторинга и стратегической экологической оценки отсутствует. Теоретической основой работы стали труды российских и зарубежных ученых в области экологического и административного права.
Область применения результатов охватывает сферу государственного управления охотничьими ресурсами, а также совершенствование экологического и административного законодательства. Научная новизна исследования заключается в выявлении правовых недостатков действующей системы стратегического планирования в сфере охоты и разработке комплексной модели их устранения. Предложенная модель основана на нормативной взаимосвязи стратегической экологической оценки, государственного мониторинга и системы экологических индикаторов эффективности.